來源 | 人力資源社會(huì)保障部
人力資源社會(huì)保障部對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第6160號(hào)建議的答復(fù)
人社建字〔2019〕16號(hào)
您提出的關(guān)于加快出臺(tái)企業(yè)退休人員繼續(xù)務(wù)工社會(huì)保險(xiǎn)政策的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于協(xié)調(diào)企業(yè)為退休后繼續(xù)務(wù)工人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的建議
工傷保險(xiǎn)是為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)而建立的社會(huì)保障制度。我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)保障制度是建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的。2010年9月《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（法釋〔2010〕12號(hào)）第七條規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。因此已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡并依法領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的勞動(dòng)者目前無法參加工傷保險(xiǎn)。
近年來，企業(yè)退休人員繼續(xù)務(wù)工的現(xiàn)象普遍存在。為更好地保障這些人的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，2016年我部印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)），對(duì)達(dá)到或超過法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)作了明確規(guī)定：一是達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。二是用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。這一方面明確了用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，另一方面也充分考慮了部分行業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的實(shí)際，有利于更好地保障超過法定退休年齡人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。
您在建議中提到，超過退休年齡人員繼續(xù)務(wù)工的情況在制造業(yè)和建筑業(yè)尤為明顯。2014年，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)四部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)），作出了“工傷優(yōu)先，項(xiàng)目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋”的制度設(shè)計(jì)。2018年年初，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同交通運(yùn)輸部、水利部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號(hào)），將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的超齡農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障，有效保障了工程建設(shè)領(lǐng)域退休后繼續(xù)務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。
為回應(yīng)廣大用人單位和勞動(dòng)者擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的訴求，部分省市出臺(tái)了超過法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見。例如，2018年7月，浙江省人社廳等3部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和已超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2018〕85號(hào)），在浙江省內(nèi)推進(jìn)試行超過法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)工作，將未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，男性不超過65周歲，女性不超過60周歲的超齡就業(yè)人員納入試行參保范圍。目前，浙江省多個(gè)地市開展了超過法定退休年齡人員試行參保工作。
下一步，我們將進(jìn)一步指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)）。同時(shí)，根據(jù)已開展超過法定退休年齡人員參保地市試行情況，加強(qiáng)政策研究，完善工傷保險(xiǎn)制度，逐步探索擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，讓工傷保險(xiǎn)惠及更多人群，化解用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、關(guān)于政府出臺(tái)養(yǎng)老金補(bǔ)助方案的建議
我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。參保人員在勞動(dòng)年齡段履行繳費(fèi)義務(wù)，達(dá)到法定退休年齡且繳費(fèi)年限達(dá)到國家規(guī)定的最低年限的，即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。目前國家規(guī)定的最低年限為15年。參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，可以在以下3個(gè)途徑中選擇其一處理自己的養(yǎng)老待遇：一是可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年，然后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；二是可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；三是個(gè)人可以書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或參保后達(dá)不到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，不宜采取出臺(tái)養(yǎng)老金補(bǔ)助方案的辦法解決其養(yǎng)老問題。
下一步，我們將加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳以及對(duì)地方工作的指導(dǎo)，采取措施努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，鼓勵(lì)參保人員履行繳費(fèi)義務(wù)，切實(shí)保障他們的養(yǎng)老權(quán)益。
感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。
人力資源社會(huì)保障部
2019年7月8日
