日前，人社部印發(fā)《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》（人社部令第29號，以下簡稱《辦法》），《辦法》自2017年1月1日起實(shí)施。人社部勞動監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解答。
問：請先介紹一下《辦法》制定的背景和意義？
答：實(shí)行重大勞動保障違法行為社會公布制度是加強(qiáng)對重大勞動保障違法行為懲戒，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，促進(jìn)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的重要措施?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》明確規(guī)定，用人單位有重大勞動保障違法行為的，由勞動保障行政部門向社會公布。目前，全國共有11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定并發(fā)布了重大勞動保障違法行為社會公布規(guī)范性文件，開展了社會公布工作，取得了較好的效果。但是，這項(xiàng)制度在實(shí)踐中也存在著標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、公布不夠規(guī)范等問題。制定《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》是落實(shí)《國家社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）的一項(xiàng)重要任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）對加大違法失信懲戒提出了新要求，中央深化改革辦將此項(xiàng)工作列為2016年人社部重點(diǎn)改革任務(wù)之一?！掇k法》的制定和實(shí)施，有利于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等要求；有利于切實(shí)加大對重大勞動保障違法行為的懲戒力度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，督促和引導(dǎo)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章；有利于加強(qiáng)對各地人社行政部門開展社會公布工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范社會公布行為，促進(jìn)依法行政。
問：哪些重大勞動保障違法行為要依法進(jìn)行社會公布？
答：確定重大勞動保障違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是各地人社行政部門在實(shí)踐中反映需要立法予以明確的重要內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)和勞動保障管理熱點(diǎn)問題，《辦法》第五條明確七類重大勞動保障違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會公布。包括：(一)克扣、無故拖欠勞動者勞動報(bào)酬，數(shù)額較大的；拒不支付勞動報(bào)酬，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；（二）不依法參加社會保險(xiǎn)或者不依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的；（三）違反工作時(shí)間和休息休假規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；（四）違反女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；（五）違反禁止使用童工規(guī)定的；（六）因勞動保障違法行為造成嚴(yán)重不良社會影響的；（七）其他重大勞動保障違法行為。這幾類勞動保障違法行為既是當(dāng)前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)問題，也是與勞動者合法權(quán)益、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的問題。同時(shí)，對于“情節(jié)嚴(yán)重”、“數(shù)額較大”等程度性標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》沒有作具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，由各地結(jié)合實(shí)際情況，按照規(guī)定予以確定和把握。為了強(qiáng)調(diào)社會公布的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和公平性，對此七類重大勞動保障違法行為，《辦法》規(guī)定，人社行政部門應(yīng)當(dāng)予以公布，而非選擇性公布。
問：重大勞動保障違法行為社會公布具體由哪一級人社行政部門來實(shí)施？
答：根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。按照誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)的原則，《辦法》第四條規(guī)定地市級、縣級人社行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的重大勞動保障違法行為社會公布工作。人社部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國重大勞動保障違法行為社會公布工作，對在全國有重大影響的勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布。省級人社行政部門對在本行政區(qū)域有重大影響的勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布。近年來，人力資源社會保障部每年都對一些在全國有重大影響的勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布，取得了較好的警示和教育效果。
問：對于人力資源社會保障行政部門進(jìn)行重大勞動保障違法行為社會公布的頻次是如何規(guī)定的？主要基于何種考慮？
答：《辦法》規(guī)定，對重大勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布實(shí)行定期公布和隨時(shí)公布相結(jié)合。定期公布的頻次，是《辦法》予以明確的一個(gè)重要內(nèi)容。為促進(jìn)社會公布工作的有效開展，《辦法》第八條規(guī)定了各級人社行政部門進(jìn)行社會公布的頻次，尤其對地市級、縣級人社行政部門公布的頻次作了明確?！掇k法》規(guī)定，地市級、縣級人社行政部門對本轄區(qū)發(fā)生的重大勞動保障違法行為每季度向社會公布一次。人社部和省級人社行政部門每半年向社會公布一次重大勞動保障違法行為。作出這樣的規(guī)定，主要考慮，當(dāng)前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移，對勞動保障違法行為的查處主要集中在縣級和地市級，基層人社行政部門執(zhí)法任務(wù)重、案件量大，通過積極開展社會公布工作，能夠有效引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位遵守勞動保障法律規(guī)定。明確社會公布的頻次要求，形成制度化公布機(jī)制，有利于減少地方保護(hù)主義等導(dǎo)致的不敢公布、不愿公布問題。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，對重大勞動保障違法行為可隨時(shí)公布，進(jìn)一步保障重大勞動保障違法行為社會公布的及時(shí)性、有效性。
問：對重大勞動保障違法行為的社會公布都包括哪些內(nèi)容？
答：《辦法》規(guī)定，進(jìn)行重大勞動保障違法行為社會公布遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實(shí)的原則。按照《政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)規(guī)定，《辦法》第六條明確了對重大勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布的四項(xiàng)具體內(nèi)容，即：違法主體全稱、統(tǒng)一社會信用代碼（或者注冊號）以及地址；法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名；主要違法事實(shí)及相關(guān)處理情況。同時(shí)，也明確不得公布涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私等信息。
問：社會公布的途徑有哪些？
答：進(jìn)行重大勞動保障違法行為社會公布的主要目的在于加大對重大勞動保障違法行為的懲戒力度，通過社會監(jiān)督，教育和警示用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定?！掇k法》第七條規(guī)定，社會公布主要通過如下途徑：一是應(yīng)當(dāng)在本級人社行政部門門戶網(wǎng)站公布；二是在人社行政部門門戶網(wǎng)站公布的同時(shí)，在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊、電視等媒體公布重大勞動保障違法行為。
問：社會公布如果發(fā)生內(nèi)容錯(cuò)誤如何處理？
答：人社行政部門在公布重大勞動保障違法行為時(shí)，對于公布錯(cuò)誤的，包括社會公布有關(guān)信息錯(cuò)誤、社會公布所依據(jù)的具體行政行為變更或撤銷等情形，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)制度。《辦法》規(guī)定，用人單位對社會公布內(nèi)容有異議的，由負(fù)責(zé)查處的人社行政部門自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)核和處理，并通知用人單位。經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟等，具體行政行為變更或者撤銷的，負(fù)責(zé)查處的人社行政部門應(yīng)當(dāng)自變更或者撤銷之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對社會公布內(nèi)容予以更正。
問：對被社會公布的用人單位還有哪些后續(xù)措施？
答：用人單位存在重大勞動保障違法行為，人社行政部門依法進(jìn)行查處，并予以社會公布。除此之外，將用人單位社會公布情況作為人社行政部門信用體系建設(shè)和開展部門聯(lián)合懲戒的重要內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，對于此類用人單位，一是應(yīng)當(dāng)將重大勞動保障違法行為及其社會公布情況記入用人單位勞動保障守法誠信檔案，納入人力資源社會保障社會信用體系；二是與其他部門和社會組織依法依規(guī)實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒，人社行政部門正在逐步完善相關(guān)制度規(guī)定，依法依規(guī)開展信息共享互認(rèn)和聯(lián)合懲戒，加大用人單位的違法成本。
