中華人民共和國人力資源和社會保障部令 第2號

    《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》已于2008年12月17日經(jīng)人力資源和社會保障部第15次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長 尹尉民

二○○九年一月一日

勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則 二○○九年一月一日

第一章

    第一條 為公正及時處理勞動、人事爭議 （以下簡稱爭議），規(guī)范仲裁辦案程序，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》 （以下簡稱調解仲裁法）以及 《中華人民共和國公務員法》 （以下簡稱公務員法）、 《中國人民解放軍文職人員條例》和有關法律法規(guī)、國務院有關規(guī)定，制定本規(guī)則。

    第二條 本規(guī)則適用下列爭議的仲裁：

    （一）企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者之間，以及機關、事業(yè)單位、社會團體與其建立勞動關系的勞動者之間，因確認勞動關系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護，勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；

    （二）實施公務員法的機關與聘任制公務員之間、參照公務員法管理的機關 （單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議；

    （三）事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；

    （四）社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；

    （五）軍隊文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議；

    （六）法律、法規(guī)規(guī)定由仲裁委員會處理的其他爭議。

    第三條 仲裁委員會處理爭議案件，應當遵循合法、公正的原則，先行調解，及時裁決。

    第四條 勞動者一方在十人以上的爭議，或者因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議，仲裁委員會可優(yōu)先立案，優(yōu)先審理。

    仲裁委員會處理因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議，應當按照三方原則組成仲裁庭處理。

第二章 一般規(guī)定

    第五條 因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁；尚未建立工會的，由上級工會指導勞動者推舉產(chǎn)生的代表依法申請仲裁。

    第六條 發(fā)生爭議的勞動者一方在十人以上，并有共同請求的，勞動者可以推舉三至五名代表人參加仲裁活動。

    第七條 代表人參加仲裁的行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄仲裁請求或者承認對方當事人的仲裁請求，進行和解，必須經(jīng)被代表的當事人同意。

    第八條 發(fā)生爭議的用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉、撤銷以及用人單位決定提前解散、歇業(yè)，不能承擔相關責任的，依法將其出資人、開辦單位或主管部門作為共同當事人。

    第九條 勞動者與個人承包經(jīng)營者發(fā)生爭議，依法向仲裁委員會申請仲裁的，應當將發(fā)包的組織和個人承包經(jīng)營者作為當事人。

    第十條 在爭議申請仲裁的時效期間內(nèi)，有下列情形之一的，仲裁時效中斷；從中斷時起，仲裁時效期間重新計算：

    （一）一方當事人通過協(xié)商、申請調解等方式向對方當事人主張權利的；

    （二）一方當事人通過向有關部門投訴，向仲裁委員會申請仲裁，向人民法院起訴或者申請支付令等方式請求權利救濟的；

    （三）對方當事人同意履行義務的。

    第十一條 因不可抗力，或者有無民事行為能力或者限制民事行為能力勞動者的法定代理人未確定等其他正當理由，當事人不能在規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。

    第十二條 勞動合同履行地為勞動者實際工作場所地，用人單位所在地為用人單位注冊、登記地。用人單位未經(jīng)注冊、登記的，其出資人、開辦單位或主管部門所在地為用人單位所在地。

    案件受理后，勞動合同履行地和用人單位所在地發(fā)生變化的，不改變爭議仲裁的管轄。

    多個仲裁委員會都有管轄權的，由先受理的仲裁委員會管轄。

    第十三條 仲裁委員會發(fā)現(xiàn)已受理案件不屬于其管轄范圍的，應當移送至有管轄權的仲裁委員會，并書面通知當事人。

    對上述移送案件，受移送的仲裁委員會應依法受理。受移送的仲裁委員會認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本仲裁委員會管轄，或仲裁委員會之間因管轄爭議協(xié)商不成的，應當報請共同的上一級仲裁委員會主管部門指定管轄。

    第十四條 當事人提出管轄異議的，應當在答辯期滿前書面提出。當事人逾期提出的，不影響仲裁程序的進行，當事人因此對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院起訴或者申請撤銷。

    第十五條 當事人提出回避申請，應當說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在庭審辯論終結前提出；當事人在庭審辯論終結后提出的，不影響仲裁程序的進行，當事人因此對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院起訴或者申請撤銷。

    被申請回避的人員在仲裁委員會作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案的處理，但因案件需要采取緊急措施的除外。

    第十六條 仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任或其授權的辦事機構負責人決定。仲裁委員會主任擔任案件仲裁員是否回避，由仲裁委員會決定。

    第十七條 當事人對自己提出的主張有責任提供證據(jù)。與爭議事項有關的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提供；用人單位不提供的，應當承擔不利后果。

    第十八條 在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)則第十七條規(guī)定無法確定舉證責任承擔時，仲裁庭可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則，綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔。

    第十九條 承擔舉證責任的當事人應當在仲裁委員會指定的期限內(nèi)提供有關證據(jù)。當事人在指定期限內(nèi)不提供的，應當承擔不利后果。

    第二十條 當事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，仲裁委員會可以根據(jù)當事人的申請，參照 《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定予以收集；仲裁委員會認為有必要的，也可以決定參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定予以收集。

    第二十一條 仲裁委員會依法調查取證時，有關組織和個人應當協(xié)助配合。

    第二十二條 爭議處理中涉及證據(jù)形式、證據(jù)提交、證據(jù)交換、證據(jù)質證、證據(jù)認定等事項，本規(guī)則未規(guī)定的，參照民事訴訟證據(jù)規(guī)則的有關規(guī)定執(zhí)行。

    第二十三條 仲裁期間包括法定期間和仲裁委員會指定期間。

    仲裁委員會送達仲裁文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

    仲裁期間的計算和仲裁文書的送達方式，仲裁委員會可以參照民事訴訟關于期間的計算和送達方式的有關規(guī)定執(zhí)行。

    第二十四條 案件處理終結后，仲裁委員會應當將處理過程中形成的全部材料立卷歸檔。

    第二十五條 仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。

    正卷包括：仲裁申請書、受理 （不予受理）通知書、答辯書、法定代表人身份證明書、授權委托書、調查證據(jù)、勘驗筆錄、開庭通知、庭審筆錄、延期通知書、仲裁建議書、調解書、裁決書、送達回執(zhí)等。

    副卷包括：評議記錄、立案審批表、調查提綱、閱卷筆錄、會議筆錄、底稿、結案審批表等。

    第二十六條 仲裁委員會應當建立案卷查閱制度。對不需要保密的內(nèi)容，應當允許當事人及其代理人查閱、復印。

    第二十七條 仲裁調解和其他方式結案的案卷，保存期不少于五年，仲裁裁決結案的案卷，保存期不少于十年，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。保存期滿后的案卷，應按照國家有關檔案管理的規(guī)定處理。

    第二十八條 在仲裁活動中涉及國家秘密和軍事秘密的，按照國家和軍隊有關保密規(guī)定執(zhí)行。

第三章 仲裁程序

    第一節(jié) 申請和受理

    第二十九條 申請人申請仲裁應當提交書面仲裁申請，并按照被申請人人數(shù)提交副本。

    仲裁申請書應當載明下列事項：

    （一）勞動者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所、通訊地址和聯(lián)系電話，用人單位的名稱、住所、通訊地址、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

    （二）仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由；

    （三）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。

    書寫仲裁申請確有困難的，可以口頭申請，由仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)申請人簽名或者蓋章確認。

    申請人的書面仲裁申請材料齊備的，仲裁委員會應當出具收件回執(zhí)。

    對于仲裁申請書不規(guī)范或者材料不齊備的，仲裁委員會應當當場或者在五日內(nèi)一并告知申請人需要補正的全部材料。申請人按要求補正全部材料的，仲裁委員會應當出具收件回執(zhí)。

    第三十條 仲裁委員會對符合下列條件的仲裁申請應當予以受理，并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具受理通知書：

    （一）屬于本規(guī)則第二條規(guī)定的爭議范圍；

    （二）有明確的仲裁請求和事實理由；

    （三）在申請仲裁的法定時效期間內(nèi)；

    （四）屬于仲裁委員會管轄范圍。

    第三十一條 對不符合第三十條第一、二、三項規(guī)定之一的仲裁申請，仲裁委員會不予受理，并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書。

    對不符合第三十條第四項規(guī)定的仲裁申請，仲裁委員會應當在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)，向申請人作出書面說明并告知申請人向有管轄權的仲裁委員會申請仲裁。

    對仲裁委員會逾期未作出決定或決定不予受理的，申請人可以就該爭議事項向人民法院提起訴訟。

    第三十二條 仲裁委員會受理案件后，發(fā)現(xiàn)不應當受理的，除本規(guī)則第十三條規(guī)定外，應當撤銷案件，并自決定撤銷案件后五日內(nèi)，按照本規(guī)則第三十一條的規(guī)定書面通知當事人。

    第三十三條 仲裁委員會在申請人申請仲裁時，可以引導當事人通過協(xié)商、調解等方式解決爭議，給予必要的法律釋明及風險提示。

    第三十四條 仲裁委員會受理仲裁申請后，應當在五日內(nèi)將仲裁申請書副本送達被申請人。

    被申請人收到仲裁申請書副本后，應當在十日內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書。仲裁委員會收到答辯書后，應當在五日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。被申請人逾期未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。

    第三十五條 被申請人可以在答辯期間提出反申請，仲裁委員會應當自收到被申請人反申請之日起五日內(nèi)決定是否受理并通知被申請人。

    決定受理的，仲裁委員會可以將反申請和申請合并處理。

    該反申請如果是應當另行申請仲裁的爭議，仲裁委員會應當書面告知被申請人另行申請仲裁；該反申請如果是不屬于本規(guī)則規(guī)定應當受理的爭議，仲裁委員會應當向被申請人出具不予受理通知書。

    被申請人在答辯期滿后對申請人提出反申請的，應當另行提出，另案處理。

    第二節(jié) 開庭和裁決

    第三十六條 仲裁委員會應當在受理仲裁申請之日起五日內(nèi)組成仲裁庭并將仲裁庭的組成情況書面通知當事人。

    第三十七條 仲裁庭應當在開庭五日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當事人。當事人有正當理由的，可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期，由仲裁委員會根據(jù)實際情況決定。

    第三十八條 申請人收到書面通知，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以按撤回仲裁申請?zhí)幚?，申請人重新申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。被申請人收到書面通知，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁決。

    第三十九條 開庭審理時，仲裁員應當聽取申請人的陳述和被申請人的答辯，主持庭審調查、質證和辯論、征詢當事人最后意見，并進行調解。

    第四十條 仲裁庭應當將開庭情況記入筆錄。當事人或者其他仲裁參加人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的，有權申請補正。仲裁庭認為申請無理由或者無必要的，可以不予補正，但是應當記錄該申請。

    仲裁員、記錄人員、當事人和其他仲裁參加人應當在庭審筆錄上簽名或者蓋章。當事人或者其他仲裁參加人拒絕在庭審筆錄上簽名或者蓋章的，仲裁庭應記明情況附卷。

    第四十一條 申請人在舉證期限屆滿前可以提出增加或者變更仲裁請求；仲裁庭對申請人增加或者變更的仲裁請求審查后認為應當受理的，應當通知被申請人并給予答辯期，被申請人明確表示放棄答辯期的除外。

    申請人在舉證期限屆滿后提出增加或變更仲裁請求的，應當另行提出，另案處理。

    第四十二條 當事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協(xié)議的，可以撤回仲裁申請，也可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作調解書。

    第四十三條 仲裁調解達成協(xié)議的，仲裁庭應當制作調解書。

    調解書應當寫明仲裁請求和當事人協(xié)議的結果。調解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調解書經(jīng)雙方當事人簽收后，發(fā)生法律效力。

    調解不成或者調解書送達前，一方當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。

    第四十四條 仲裁庭裁決案件，應當自仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結束。案情復雜需要延期的，經(jīng)仲裁委員會主任批準，可以延期并書面通知當事人，但延長期限不得超過十五日。

    第四十五條 有下列情形的，仲裁期限按照下列規(guī)定計算：

    （一）申請人需要補正材料的，仲裁委員會收到仲裁申請的時間從材料補正之日起計算；

    （二）增加、變更仲裁申請的，仲裁期限從受理增加、變更仲裁申請之日起重新計算；

    （三）仲裁申請和反申請合并處理的，仲裁期限從受理反申請之日起重新計算；

    （四）案件移送管轄的，仲裁期限從接受移送之日起計算；

    （五）中止審理期間不計入仲裁期限內(nèi)；

    （六）有法律、法規(guī)規(guī)定應當另行計算的其他情形的。

    第四十六條 因出現(xiàn)案件處理依據(jù)不明確而請示有關機構，或者案件處理需要等待工傷認定、傷殘等級鑒定、司法鑒定結論，公告送達以及其他需要中止仲裁審理的客觀情形，經(jīng)仲裁委員會主任批準，可以中止案件審理，并書面通知當事人。中止審理的客觀情形消除后，仲裁庭應當恢復審理。

    第四十七條 當事人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟的，仲裁委員會應當裁定該案件終止審理；當事人未就該爭議事項向人民法院提起訴訟，并且雙方當事人同意繼續(xù)仲裁的，仲裁委員會可以繼續(xù)處理并裁決。

    第四十八條 仲裁庭裁決案件時，其中一部分事實已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決，當事人就該部分達成調解協(xié)議的，可以先行出具調解書。當事人對先行裁決不服的，可以依照調解仲裁法有關規(guī)定處理。

    第四十九條 仲裁庭裁決案件時，裁決內(nèi)容同時涉及終局裁決和非終局裁決的，應分別作出裁決并告知當事人相應的救濟權利。

    第五十條 仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的案件，根據(jù)當事人的申請，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。

    仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應當符合下列條件：

    （一）當事人之間權利義務關系明確；

    （二）不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生活。

    勞動者申請先予執(zhí)行的，可以不提供擔保。

    第五十一條 裁決應當按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見應當記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。

    第五十二條 裁決書應當載明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、當事人權利和裁決日期。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章。對裁決持不同意見的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名。

    第五十三條 對裁決書中的文字、計算錯誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項，仲裁庭應當及時予以補正并送達當事人。

    第五十四條 對于權利義務明確、事實清楚的簡單爭議案件或經(jīng)雙方當事人同意的其他爭議案件，仲裁委員會可指定一名仲裁員獨任處理，并可在庭審程序、案件調查、仲裁文書送達、裁決方式等方面進行簡便處理。

    第五十五條 當事人對裁決不服向人民法院提起訴訟的，依照調解仲裁法的有關規(guī)定處理。

第四章 附 則

    第五十六條 本規(guī)則未作規(guī)定的人事爭議仲裁涉及事項，依照 《人事爭議處理規(guī)定》有關規(guī)定執(zhí)行。

    第五十七條 本規(guī)則規(guī)定的 “三日”、 “五日”，指工作日。

    第五十八條 本規(guī)則自頒布之日起施行。1993年10月18日原勞動部頒布的 《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》和1999年9月6日原人事部頒布的《人事爭議處理辦案規(guī)則》同時廢止。