人社部發(fā)〔2016〕82號 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位，公務(wù)員局： 

　　現(xiàn)將《人力資源和社會保障法治建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。 

　　人力資源社會保障部 

　　2016年9月2日 

　　　人力資源和社會保障法治建設(shè)實施綱要（2016-2020年） 

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，全面推進人力資源和社會保障法治建設(shè)（以下簡稱法治人社建設(shè)），制定本實施綱要。 

　　一、總體要求 

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，結(jié)合人力資源和社會保障工作實際，堅持問題導向和目標導向，以體制機制創(chuàng)新為突破口，運用法治思維和法治方式，協(xié)調(diào)推進立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和普法工作，為人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供有力法治保障。 

　　（二）總體目標 

　　到2020年，人力資源和社會保障法律制度體系基本完備，各項職能依法全面履行，行政決策科學民主合法，人力資源和社會保障法律法規(guī)規(guī)章嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益切實有效保障，工作人員特別是領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力明顯提高。 

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　　建設(shè)法治人社必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持尊崇憲法、依法行政、簡政放權(quán)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、促進共享，堅持從實際出發(fā)，把人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道，實行法治人社建設(shè)與創(chuàng)新人社、廉潔人社、服務(wù)型人社建設(shè)相結(jié)合。 

　　二、主要任務(wù)和具體措施 

　?。ㄒ唬┙∪肆Y源和社會保障法律制度體系 

　　目標：深入推進科學立法、民主立法，立法質(zhì)量進一步提高，人力資源和社會保障法律制度體系基本完備，行政管理各方面制度更加成熟更加定型。 

　　步驟和措施： 

　　1.制定立法規(guī)劃和立法工作計劃。2016年年底前，制定《人力資源和社會保障“十三五”立法規(guī)劃》，明確“十三五”時期立法工作的總體要求和主要任務(wù)。每年以該規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合部中心工作，提出人力資源和社會保障領(lǐng)域法律、行政法規(guī)項目制定和修改的建議，擬訂規(guī)章項目和時間進度安排，制定人力資源社會保障部年度立法工作計劃并嚴格執(zhí)行。 

　　2.健全立法工作程序。2017年，開展立法項目向社會公開征集和委托第三方起草立法草案試點。根據(jù)立法法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，修改《人力資源社會保障部立法工作規(guī)定》，健全立法草案立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，完善立項論證、立法聽證、專家咨詢、風險評估、廉潔性評估、公開征求意見等制度，探索向公眾反饋意見采納情況，提高立法公眾參與度，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量。 

　　3.推動重點領(lǐng)域法律、行政法規(guī)制定工作。對近期已列入國家立法規(guī)劃和年度計劃的職業(yè)教育法（修訂）、失業(yè)保險條例（修訂）、人力資源市場條例、外國人在中國工作管理條例等項目，配合制定機關(guān)按時完成。按照中央關(guān)于完善公務(wù)員制度、增強勞動力市場靈活性、完善社會保障制度等改革要求，盡快提出修改公務(wù)員法、勞動合同法、社會保險法等法律的建議。對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)和使用、職業(yè)技能開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、基本勞動標準、集體合同、勞動保障監(jiān)察、社會保險基金及補充保險基金監(jiān)管等進行立法必要性和可行性論證，適時向全國人大常委會、國務(wù)院提出立法建議。對法律、行政法規(guī)實施中需要解釋的問題，及時報請全國人大常委會、國務(wù)院進行立法解釋。 

　　4.加快規(guī)章制定工作。近五年規(guī)章立法的重點是：規(guī)范各類人力資源和社會保障執(zhí)法行為；社會保險法、勞動合同法、人力資源市場條例等法律和行政法規(guī)的配套規(guī)章；對實踐證明已經(jīng)比較成熟的經(jīng)驗和行之有效的舉措，盡快制定規(guī)章；修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)章。加強規(guī)章實施過程中具體問題的解釋工作。 

　　5.推動地方立法工作。堅持維護法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，對人力資源和社會保障領(lǐng)域已列入地方人大和政府立法計劃的項目，配合做好立法調(diào)研、論證評估、征求意見、溝通協(xié)調(diào)等工作，確保按期完成。 

　　6.開展立法后評估。根據(jù)工作需要，對人力資源和社會保障法律、行政法規(guī)實施情況進行評估和分析，研究提出修改完善的建議，為修法做好準備。2017年，開展規(guī)章立法后評估試點。2019年年底前，制定《人力資源和社會保障規(guī)章立法后評估辦法》，要求部屬相關(guān)單位或者委托第三方定期或者不定期對規(guī)章實施情況進行評估。 

　　7.加強規(guī)范性文件管理和監(jiān)督。2016年年底前，制定《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定》，明確規(guī)范性文件的規(guī)定事項、制定主體、合法性審查的范圍、程序、時限和內(nèi)容。落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。 

　　8.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。2016年年底前，完成建國以來部制定的文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。2017年年底前，完成省市縣級人力資源和社會保障規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。2017年年底前，制定《人力資源社會保障部規(guī)章和規(guī)范性文件清理辦法》，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，明確清理的責任單位、程序和周期。2018年年底前，地方各級人力資源社會保障部門要根據(jù)部和當?shù)卣囊?，建立?guī)范性文件清理長效機制，探索實施規(guī)范性文件有效期制度。 

　　（二）依法全面履行政府職能 

　　目標：人力資源社會保障部門職能轉(zhuǎn)變基本到位，各項職能依法全面履行。 

　　步驟和措施： 

　　9.全面清理行政審批事項。2016年年底前，對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的行政審批事項進行全面梳理，逐項進行論證并提出清理意見。2017年6月底前，對地方立法規(guī)定的行政審批事項進行梳理，逐項進行論證并提出清理意見。做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2017年年底前，建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，分批公布職業(yè)資格目錄清單，明確設(shè)置依據(jù)和實施部門。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，向社會公布行政審批中介服務(wù)清單。 

　　10.對保留的行政審批事項實行規(guī)范化管理。2016年年底前，對部本級實施的行政審批事項編制唯一編碼，制定服務(wù)指南和流程圖，并向社會公布。2017年年底前，對地方實施的行政審批事項編制唯一編碼，制定服務(wù)指南和流程圖，并向社會公布。2019年年底前，對保留的行政審批事項，實現(xiàn)一個窗口辦理、規(guī)范辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。 

　　11.做好權(quán)力和責任清單編制工作。2016年年底前，基本完成市縣兩級人力資源社會保障部門權(quán)力清單公布工作，將部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開。參照《國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案》，對部本級權(quán)力和責任事項進行全面梳理，做好按照國務(wù)院部署編制人力資源社會保障部權(quán)力和責任清單的準備。 

　　12.加強市場監(jiān)管。落實《人力資源社會保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》。2016年，配合工商行政部門推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。建設(shè)人力資源和社會保障信用信息共享系統(tǒng)，到2018年實現(xiàn)與國家信用信息共享平臺的信息交換。2019年年底前，清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一人力資源市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。 

　　13.優(yōu)化公共服務(wù)。落實《人力資源社會保障部關(guān)于加強和改進人力資源和社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》。結(jié)合金保工程二期項目實施，建設(shè)國家異地就醫(yī)結(jié)算信息系統(tǒng)，2016年基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，2017年在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。推進社會保障卡應(yīng)用，2020年社會保障卡持卡人口覆蓋率達到90%，實現(xiàn)全國社會保障一卡通。 

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化 

　　目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策質(zhì)量顯著提高，違法決策、不當決策明顯減少并得到及時糾正。 

　　步驟和措施： 

　　14.健全依法決策機制。2018年年底前，制定重大行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策的主體、事項范圍、法定程序和責任追究辦法，規(guī)范決策流程。 

　　15.增強公眾參與實效。涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。 

　　16.提高專家論證和風險評估質(zhì)量。建立人力資源和社會保障行政決策咨詢論證專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用。落實重大人力資源和社會保障決策社會穩(wěn)定風險評估機制。 

　　17.加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。2017年底前，建立法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。 

　　18.堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當經(jīng)部門領(lǐng)導班子會議討論，由行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。 

　　19.嚴格落實決策責任追究。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。 

　?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法 

　　目標：權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制基本建立，人力資源和社會保障法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格公正實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障。 

　　步驟和措施： 

　　20.加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。全面治理拖欠工資問題，加快建立從源頭上治理拖欠工資問題的長效機制。以易發(fā)、頻發(fā)違法問題的行業(yè)和企業(yè)為重點，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。會同有關(guān)部門在全國范圍組織開展針對突出違法行為的專項檢查。 

　　21.完善行政執(zhí)法協(xié)作配合機制。2018年年底前，制定《社會保險費強制劃撥管理辦法》，明確社會保險費征繳工作中與銀行或者其他金融機構(gòu)的職責分工。加快推進與其他相關(guān)執(zhí)法部門之間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制建設(shè)，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。 

　　22.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。2016年年底前，建立拒不支付勞動報酬、社會保險欺詐、人事考試等領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善案件移送標準和程序。2017年年底前，建立健全查處和防范社會保險欺詐工作聯(lián)席會議制度。 

　　23.完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。2016年年底前，對完善行政執(zhí)法程序工作進行部署。2019年年底前，分階段制定行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政確認、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為的程序規(guī)范，明確具體操作流程。2019年年底前，指導各地分階段制定每一行政處罰事項的具體裁量標準和適用規(guī)則，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。2017年，指導地方開展推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核試點。 

　　24.創(chuàng)新執(zhí)法方式。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。 

　　25.全面落實行政執(zhí)法責任制。2017年年底前，制定人力資源社會保障部全面落實行政執(zhí)法責任制的規(guī)定，確定執(zhí)法主體、崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。地方各級人力資源社會保障部門要根據(jù)部和當?shù)卣囊螅媛鋵嵭姓?zhí)法責任制。2017年開始，探索建立行政執(zhí)法評議考核制度，組織開展對行政執(zhí)法行為的案卷評查。 

　　26.健全行政執(zhí)法人員管理制度。2016年年底前，對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。 

　　（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 

　　目標：科學有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，各方面監(jiān)督形成合力，違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。 

　　步驟和措施： 

　　27.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。各級人力資源社會保障部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本部門黨風廉政建設(shè)負總責。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行的監(jiān)督。建立對違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報監(jiān)督渠道，方便群眾舉報投訴、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。 

　　28.加強行政監(jiān)督。完善內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級對下級的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化的監(jiān)督制度。加強對內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。 

　　29.全面推進政務(wù)公開。修改《人力資源社會保障部政府信息公開辦法》，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的范圍、內(nèi)容和程序。修改《人力資源社會保障部政府信息依申請公開辦法》，依法規(guī)范申請政府信息公開的受理、辦理、答復等各個環(huán)節(jié)。地方各級人力資源社會保障部門要根據(jù)部和當?shù)卣囊螅晟票静块T政府信息公開相關(guān)制度。2017年年底前，建立部門新聞發(fā)言人、突發(fā)事件輿論引導等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。在部門戶網(wǎng)站設(shè)立政策法規(guī)專欄，公布人力資源和社會保障法律、行政法規(guī)、規(guī)章和公開執(zhí)行的規(guī)范性文件，并進行動態(tài)調(diào)整。2018年年底前，地方各級人力資源社會保障部門要根據(jù)部和當?shù)卣囊螅⒈静块T網(wǎng)站政策法規(guī)欄目。 

　　30.落實糾錯問責機制。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。 

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛 

　　目標：公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，人力資源社會保障部門在預(yù)防、解決行政爭議和勞動人事爭議中的作用充分發(fā)揮。 

　　步驟和措施： 

　　31.健全依法化解糾紛機制。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立暢通有序的職工表達合理訴求渠道，從源頭上有效預(yù)防勞動爭議。健全勞動人事爭議多元處理機制，完善勞動人事爭議調(diào)解制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。2017年年底前，修改《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》，完善勞動人事爭議仲裁制度。制定《事業(yè)單位工作人員申訴辦案規(guī)則》，規(guī)范事業(yè)單位申訴工作。完善信訪事項化解機制，規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。加強人力資源和社會保障形勢分析與研判，及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。 

　　32.加大普法力度。按照《全國人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》的部署，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，圍繞國家憲法日、五一勞動節(jié)等開展主題法治宣傳教育活動，營造良好法治氛圍；探索建立人社普法微博、微信平臺，發(fā)揮新型媒體平臺的互動作用，實現(xiàn)普法宣傳的高效化、便捷化；創(chuàng)新普法形式，針對不同對象開展個性化、菜單式的法治宣傳教育；推進法治文化建設(shè)，通過法律知識競賽、普法宣傳品開發(fā)等方式，帶動廣大群眾參與普法活動，增強學法用法自覺性。 

　　33.妥善處理行政爭議。修改《人力資源社會保障行政復議辦法》，完善行政復議工作制度，改進行政復議案件審理方式。2017年年底前，制定《人力資源社會保障部行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，完善應(yīng)訴工作制度，建立健全法制機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、涉訴業(yè)務(wù)機構(gòu)具體承辦、法律顧問配合參與的行政爭議出庭應(yīng)訴機制。2018年年底前，地方各級人力資源社會保障部門要根據(jù)部和當?shù)卣囊?，完善本部門行政復議和行政應(yīng)訴工作制度。加強對案件類型、特點及存在問題的研究，梳理分析人力資源和社會保障領(lǐng)域主要行政法律風險，探索改進行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。完善行政復議案件調(diào)解制度，對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，探索建立簡易程序解決行政爭議。探索成立行政復議委員會，對情況復雜、爭議較大的行政復議案件由行政復議委員會討論后作出決定。 

　　（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力 

　　目標：系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進各項工作。 

　　步驟和措施： 

　　34.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領(lǐng)導干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或者違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。 

　　35.加強法治教育培訓。把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓總體規(guī)劃，將法治課程列為領(lǐng)導干部和工作人員初任培訓、任職培訓、專題培訓、黨校培訓以及各類業(yè)務(wù)培訓的必修課，確保法治培訓課時數(shù)量和培訓質(zhì)量。落實領(lǐng)導干部學法制度，把憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨組中心組年度學習計劃，組織開展集體學法。部每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班。新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和重要規(guī)范性文件出臺后，都要在全系統(tǒng)組織專題培訓。2017年開始，用3年時間，對地方各級人力資源社會保障部門主要負責同志進行一次法治專題輪訓。加強行政執(zhí)法人員和法制機構(gòu)工作人員法治專題培訓，納入年度培訓計劃逐年開展，提升系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力。 

　　36.完善考核評估機制。制定《人力資源社會保障部領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試辦法》，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，督促其嚴格履行法治建設(shè)職責。地方各級人力資源社會保障部門要根據(jù)當?shù)卣囊?，制定本部門領(lǐng)導干部法治能力考查測試制度。定期組織開展國家工作人員法律考試。 

　　三、組織保障和落實機制 

　　37.加強黨對法治人社建設(shè)的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到法治人社建設(shè)各方面，堅持法治工作與黨建工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同推動，及時消除制約法治人社建設(shè)的體制機制障礙。各級人力資源社會保障部門黨組（黨委）每年至少召開一次會議，聽取法治工作情況匯報，研究部署年度法治人社建設(shè)重點工作。 

　　38.加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級人力資源社會保障部門要切實加強法制機構(gòu)建設(shè)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治人社建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。加大法治工作人員的培養(yǎng)、使用和交流力度，把優(yōu)秀干部選配到法治崗位。法制機構(gòu)要加強自身隊伍建設(shè)，努力當好本部門領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。 

　　39.加大法治經(jīng)費保障力度。各級人力資源社會保障部門要積極爭取同級財政等部門的支持，將法治人社建設(shè)工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，為開展法治宣傳教育、專家咨詢論證、聘請法律顧問、行政執(zhí)法、行政復議和行政應(yīng)訴案件辦理、示范創(chuàng)建、信息化建設(shè)、考核評議、表彰獎勵等提供必要的經(jīng)費保障。加大對基層人社法治工作的經(jīng)費支持，改善基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，為有效實現(xiàn)法治為民提供必要保障。 

　　40.落實工作責任。黨政主要負責人要履行推進法治人社建設(shè)第一責任人職責，帶頭遵守法律，帶頭依法行政，將法治人社建設(shè)擺在工作全局的重要位置。部屬各單位和地方各級人力資源社會保障部門要按照本綱要的安排，認真謀劃和落實好法治人社建設(shè)的各項任務(wù)，制定實施方案，建立工作臺賬，確定每一項任務(wù)的責任人、完成時限和具體要求，確保按期完成任務(wù)。 

　　41.建立年度報告制度。地方各級人力資源社會保障部門應(yīng)當于每年1月底前向本級人民政府和上一級人力資源社會保障部門報告上一年度法治人社建設(shè)情況。部屬各單位應(yīng)當于每年1月底前向法規(guī)司報送上一年度法治人社建設(shè)情況。法規(guī)司起草年度法治人社建設(shè)工作情況報告，經(jīng)部黨組會討論通過后按要求報黨中央、國務(wù)院。 

　　42.強化考核評價和督促檢查。把學法用法和推進法治人社建設(shè)情況列入年度考核重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導干部述法制度，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。部屬相關(guān)單位和地方各級人力資源社會保障部門發(fā)生重大違法行政案件的，該單位和部門及其主要負責人、分管負責人和直接責任人員當年考核不得評為優(yōu)秀，不得評為“七五”普法先進。結(jié)合法治人社建設(shè)年度重點工作，開展定期檢查和專項督查，確保各項工作任務(wù)落到實處，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。 

　　43.開展法治人社示范創(chuàng)建活動。積極開展法治人社示范創(chuàng)建活動，大力培育法治人社建設(shè)的先進典型，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

轉(zhuǎn)自中華人民共和國人力資源和社會保障部網(wǎng)站