養(yǎng)老“并軌”，你了解嗎？才智君為您圖文解讀一番！

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（央視網(wǎng)和新華社）養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于破冰啦。以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金將不再由財(cái)政完全承擔(dān)，他們將與企業(yè)職工一樣，個(gè)人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)。

公務(wù)員也開始繳養(yǎng)老保險(xiǎn)了，這是否意味著公務(wù)員工資待遇將出現(xiàn)下降？公務(wù)員“鐵飯碗”的吸引力是否就此減弱？其實(shí)沒有那么悲觀。

即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員和在職人員，會(huì)否區(qū)別對待？按照“新人新辦法，老人老辦法的改革原則”。

我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，近４０００萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。改革后，公務(wù)員工資會(huì)否普漲？養(yǎng)老待遇是否會(huì)下降？全國范圍同步改革，錢從哪里來？針對這些人們關(guān)心的問題，相關(guān)專家學(xué)者給予了分析和解讀。

• 工資漲嗎？公務(wù)員工資可能普漲

全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》透露，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。

報(bào)告同時(shí)指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)?！斑@樣的話，在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。”西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分?！?/span>

熊暉指出，當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對較低，而社保個(gè)人繳費(fèi)的比例不低，對于那些月收入２０００余元的基層公務(wù)員而言，自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對困難。

中國人民大學(xué)教授鄭功成則認(rèn)為，實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國家應(yīng)支付改革的初始成本，即適當(dāng)增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

• 待遇降嗎？職業(yè)年金讓近４０００萬人員吃“定心丸”

“改革后，我的退休金會(huì)不會(huì)少很多呀？”這是許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員看到相關(guān)報(bào)道后最關(guān)心的問題。

上述報(bào)告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近４０００萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

“建立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分，因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)明顯下降?！标惒嚼渍f。

鄭功成進(jìn)一步解釋說，我國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式，實(shí)行財(cái)政供款、預(yù)算管理、單位包辦、社會(huì)化發(fā)放（通過銀行或郵局），個(gè)人不需繳費(fèi)，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。

這種財(cái)政負(fù)擔(dān)實(shí)際包括了三種不同的責(zé)任：一是政府作為雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額，等同于用人單位為職工參保繳費(fèi)；二是政府應(yīng)履行的公共財(cái)政責(zé)任，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼；三是承擔(dān)了個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)份額。前兩部分是政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，第三部分則有違公平正義。

“也就是說，這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向公平，關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇?！编嵐Τ烧f，“改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會(huì)減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會(huì)有太大變化?！?/span>

• 錢夠嗎？建議“老人老辦法、新人新辦法”

上述報(bào)告稱，改革在全國范圍同步實(shí)施。那么，如果保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢？

熊暉認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

“從目前的情況來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時(shí)的視同繳費(fèi)政策，這樣對于財(cái)政資金的壓力會(huì)小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個(gè)人賬戶虧空的問題?！毙軙熣f。

“二是由財(cái)政一次性將個(gè)人賬戶坐實(shí)，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對于財(cái)政將產(chǎn)生巨大壓力。”他說，“結(jié)合實(shí)際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬?！?/span>

鄭功成指出，這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問題。

陳步雷建議，對于“中人”，應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，按６０％的替代率（養(yǎng)老金與在崗工資之比）進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；同時(shí)，建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求，大致按照替代率的２０％至３０％進(jìn)行設(shè)計(jì)。

“‘中人’的強(qiáng)制性職業(yè)年金應(yīng)實(shí)行非積累模式，列入當(dāng)期財(cái)政預(yù)算?！标惒嚼渍f，“通過基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇，降低改革阻力?！?/span>

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