6月29日，長沙市委市政府“全力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列政策”新聞發(fā)布會舉行。中共長沙市委 長沙市人民政府 關于印發(fā)《長沙市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 人才高地的若干措施》的通知，在長工作、具有?？萍耙陨蠈W歷或技師及以上職業(yè)資格的人才，首套購房不受戶籍和個稅、社保繳存限制。

以下為通知全文：

長沙市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。長沙創(chuàng)建國家中 心城市實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，必須深入實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，始終堅持人才優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，全面激發(fā)社會創(chuàng)造活力。根據(jù)《中共中央印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》(中發(fā)z2016{9號)、《中共湖南省委印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》(湘發(fā)z2016{27號)和省第十一次黨代會、市第十三次黨代會精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下措施。

一、深入實施“芙蓉英才星城圓夢”推進計劃

1.實施高精尖人才領跑工程。未來五年，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點引進培養(yǎng)10名國際頂尖人才、50名國家級產(chǎn)業(yè)領軍人才、200名省市級產(chǎn)業(yè)領軍人才。對上述新引進培育的三類領軍人才，分別給予200萬元、150萬元、100萬元獎勵補貼，同時分別按200、150、100平方米標準以區(qū)域同期市場均價給予全額購房補貼。采取“一事一議”方式，通過股權投資與資金資助結合，對產(chǎn)業(yè)領軍人才及團隊可給予1000萬元項目資助;對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大貢獻、能帶來重大經(jīng)濟社會效益的產(chǎn)業(yè)領軍人才及團隊，最高可給予1億元項目資助。

2.實施緊缺急需人才集聚工程。未來五年，圍繞打造國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國家交通物流中心，重點在智能制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務、社會民生等領域，引進培育2000名高層次緊缺急需人才。定期發(fā)布長沙市緊缺急需人才需求目錄，對入選市級高層次緊缺急需人才的，根據(jù)人才類別分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎勵補貼。加大軍民融合科研人才引進力度，對自主擇業(yè)在長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次軍事科研人才，綜合其職稱與科研能力，分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎勵補貼，對創(chuàng)業(yè)團隊項目給予100萬元啟動資金。

3.實施青年人才筑夢工程。未來五年，吸引儲備100萬名青年人才在長就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實行高校畢業(yè)生“零門檻”落戶，推行“先落戶后就業(yè)”，全日制本科及以上高校畢業(yè)生憑戶口本、身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)。對新落戶并在長工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生(不含機關事業(yè)單位人員)，兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼，博士、碩士畢業(yè)生在長工作并首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補貼。新進我市企業(yè)博士后工作站的博士后科研人員，給予10萬元生活補貼。建設200家左右就業(yè)見習基地，全面滿足高校畢業(yè)生見習需求并給予見習補貼。通過政府購買服務，全市每年統(tǒng)籌5000個左右基層公益性崗位吸納普通高校畢業(yè)生就業(yè)。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者，給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性開辦費補貼和經(jīng)營場所租金補貼。每年遴選100個優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目，按不超過其實際有效投入的50%，給予最高50萬元無償資助。對在長高校院所引進和新培養(yǎng)的國家“青年千人計劃”入選者、“優(yōu)秀青年科學基金”獲得者、“青年長江學者” “萬人計劃青年拔尖人才”等“四青”人才，給予20萬元獎勵補貼。

4.實施“長沙工匠”鑄造工程。未來五年，重點圍繞先進制造領域，培育引進15萬名技能人才、3萬名高技能人才。建立職業(yè)技能晉級獎勵制度，對企業(yè)引進和新獲得技師、高級技師職業(yè)資格的職工，分別給予2000元、5000元獎勵，對新引進培育的高級技師在長首次購房的，給予3萬元購房補貼。組織和引導各類技能人才參加國內(nèi)外技能大賽，對獲獎選手及輸送單位給予配套獎勵。對新引進或獲得“中華技能大獎” “全國技術能手”及相當層次獎項的高技能人才，給予100萬元獎勵，并給予用人單位50萬元獎勵。每年組織開展“十行狀元、百優(yōu)工匠”評選競賽活動，對獲獎者分別給予6萬元、3萬元獎勵，并優(yōu)先推薦勞模評選。辦好5所示范性高級技工學校，依托技工學校、高職院校創(chuàng)辦新型技師學院。加大校企合作力度，推動職業(yè)院校、技工學校與企業(yè)合作培養(yǎng)技能人才，市屬職業(yè)院校、技工學校每年累計輸送100人以上中級及以上技工，且與企業(yè)簽訂3年勞動合同的，按每人500元的標準給予院校獎勵。支持建設30家以上國家、省、市級技能大師工作室，10個以上國家、省、市級“高技能人才培訓基礎能力建設項目”，給予相關配套支持。

5.實施國際化人才匯智工程。未來五年，支持各類用人主體多渠道引進2000名海外專家、20000名留學歸國人員。每年評選10個高端外國專家項目，給予30萬元的經(jīng)費資助，對于符合條件的其他海外專家引智項目，根據(jù)項目情況分別給予5萬元、10萬元、15萬元的經(jīng)費支持。支持歸國留學生來長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對歸國留學博士給予10萬生活補貼，對碩士、本科畢業(yè)生給予國內(nèi)高校畢業(yè)生同等待遇。支持外籍人才在長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，外籍人才申報市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、科學技術獎項，可享受國內(nèi)人才同等政策待遇。選聘海內(nèi)外知名人士進入長沙高端智庫，發(fā)揮高端智庫在決策咨詢、聚才引智等方面的重要作用。

二、切實加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度

6.推進創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。充分把握“兩型社會”示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級湘江新區(qū)等國家戰(zhàn)略示范區(qū)(新區(qū))的政策優(yōu)勢和載體優(yōu)勢，加快岳麓山國家大學科技城、高鐵會展新城、臨空經(jīng)濟示范核心區(qū)和馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點功能片區(qū)建設，推動各產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力聚集創(chuàng)業(yè)要素、完善創(chuàng)業(yè)服務、加強創(chuàng)業(yè)扶持，打造一批具有國際水準的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)組織和高校建設200家以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、商貿(mào)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，按有關政策分別給予20-200萬元建設經(jīng)費支持，對運營情況良好、孵化成效突出的，按有關政策每年給予20-50萬元獎勵。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，健全激勵服務機制，廣泛吸納知名企業(yè)家、知名創(chuàng)投人、專家教授、資深創(chuàng)客等開展創(chuàng)業(yè)輔導，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師，給予每人2-5萬元獎勵。

7.加強科技創(chuàng)新平臺建設。未來五年，支持高校院所和企業(yè)建設300家以上國家、省、市級重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心，對獲批的國家、省、市級平臺分別給予每家200萬元、100萬元、50萬元經(jīng)費支持。以“一事一議”方式重點支持在長高校院所建設1家以上國家實驗室。大力推進軍民兩用技術雙向轉移，支持組建軍民融合研究院。支持企業(yè)建設30家以上院士專家工作站、30家以上博士后科研工作站、40家以上博士后科研流動站協(xié)作研發(fā)中心，分別給予每家100萬元、100萬元、60萬元經(jīng)費支持。支持國內(nèi)外知名高校院所、企業(yè)、科技社團在長設立技術轉移機構，對獲批國家級示范機構的給予100萬元經(jīng)費支持。支持高校院所和企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，獲批后給予50萬元建設經(jīng)費支持，對運行良好、績效突出的，按有關政策每年給予一定工作經(jīng)費支持。采取發(fā)放科技創(chuàng)新券的方式，支持中小微企業(yè)向各類創(chuàng)新平臺購買檢驗檢測、技術開發(fā)等科技創(chuàng)新服務。

8.強化人才創(chuàng)業(yè)貸款支持。鼓勵金融機構對人才創(chuàng)辦企業(yè)提供信貸支持，設立小微企業(yè)信貸風險補償基金，對金融機構為企業(yè)提供信用貸款及采用股權、知識產(chǎn)權、商標權等質(zhì)押貸款，給予風險分擔支持。放寬人才創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款額度，個人、合伙經(jīng)營、小企業(yè)貸款最高額度分別提高至20萬元、50萬元、300萬元，并給予兩年財政全額貼息。建立健全覆蓋全市的政府性融資擔保機構體系，設立市級政府性融資擔保公司，鼓勵區(qū)縣(市)及園區(qū)新設、參股或控股融資擔保機構;鼓勵融資擔保機構為企業(yè)融資增信，對為人才創(chuàng)辦企業(yè)提供貸款擔保的，按有關政策給予補貼。

9.拓寬企業(yè)直接融資渠道。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，吸引社會資本參與，構建規(guī)模不低于80億元的產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新基金、創(chuàng)投引導基金等各類扶持基金。支持企業(yè)股改、掛牌、上市融資，對上市、新三板掛牌、湖南股交所掛牌的，分階段給予不低于400萬元、120萬元、30萬元補助，并給予一定獎勵。大力吸納國內(nèi)外私募股權(含創(chuàng)業(yè))投資機構來長投資，對符合條件的私募股權(含創(chuàng)業(yè))投資基金管理機構，自其獲利年度起的5年內(nèi)，前3年、后2年分別按不超過其凈收入的2%、1%給予獎勵。對符合條件的基金產(chǎn)品，在基金存續(xù)期內(nèi)，每年度按不超過企業(yè)當年利潤總額的5%給予獎勵;如為有限合伙制企業(yè)，其自然合伙人每年度按不超過個人所得的4%給予獎勵。

10.實行人才動態(tài)支持政策。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價指標體系，對高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)或核心成果轉化情況進行動態(tài)跟蹤支持，其企業(yè)或成果在三年內(nèi)實現(xiàn)年營業(yè)收入首次超過2000萬元、5000萬元、1億元的，綜合質(zhì)量效益情況分別給予最高50萬元、100萬元、300萬元獎勵。將高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品及時納入長沙市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。對非政府采購中企事業(yè)單位首次采購使用創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品，給予采購單位實際采購價10%、最高50萬元補貼，大型裝備可最高補貼200萬元。

11.拓展人才交流互動平臺。支持國內(nèi)外知名學術機構和行業(yè)組織在長舉辦學術會議、專業(yè)論壇和科技會展等活動，對符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人才需求的，給予實際支出50%、最高100萬元資助。支持各類人才參加國際性學術會議、技術交流和研修深造，對所需費用給予一定補貼。設立長沙人才研修院，舉辦人才高端論壇，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與專業(yè)服務機構、企業(yè)進行資智、企智對接。支持引導各類產(chǎn)業(yè)人才協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮其在人才評價、人才交流、權益維護、專業(yè)培訓、咨詢服務等方面的作用，對運行規(guī)范、成效明顯、貢獻較大的人才協(xié)會給予獎勵補助。鼓勵依托我市支柱產(chǎn)業(yè)，建立全國性高端產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟，對其重大活動給予經(jīng)費補貼。

三、扎實推進人才體制機制創(chuàng)新

12.保障和落實用人單位自主權。健全完善政府人才管理服務權力清單和責任清單。允許事業(yè)單位在核定的編制使用計劃和核準的崗位限額內(nèi)自行組織實施公開招聘，在核準崗位結構比例內(nèi)調(diào)整專技崗位，設立特設崗位用于引進高層次緊缺急需人才，對具有高級專業(yè)技術職稱或博士學位的緊缺急需專業(yè)人才，可采取直接考核、考察的方式招聘。支持市屬高校申報人員總量管理改革試點，依法自主管理崗位設置和自主設置教學教輔機構，允許設立一定比例流動崗位，吸引有實踐經(jīng)驗的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兼職。探索建立企業(yè)培育和市場化選聘相結合的市屬國企職業(yè)經(jīng)理人制度。試點市屬國企、事業(yè)單位高層次人才協(xié)議工資制、項目工資制，不納入單位績效工資和職工工資總額。

13.深化人才評價制度改革?？朔▽W歷、唯職稱、唯論文等傾向，突出市場評價，進一步提升企業(yè)行業(yè)在人才評價中的話語權，建立以能力、業(yè)績、薪酬為導向的人才分類評價體系。對全市高層次人才按照國際頂尖人才(A)、國家級領軍人才(B)、省市級領軍人才(C)、高級人才(D)等類別進行評價認定，享受相應政策待遇。出臺高層次人才評價認定指標體系和考核評估體系，建立考核評估、激勵和退出機制，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效突出的，持續(xù)予以獎勵;對作用發(fā)揮不明顯的，取消相關待遇。深化職稱制度改革，放寬職稱評審前置條件，對外語和計算機應用能力不作統(tǒng)一要求，在具備條件的企事業(yè)單位和行業(yè)組織開展職稱自主評審試點。

14.建立人才引進培育獎勵制度。鼓勵我市企事業(yè)單位、人才中介組織等引進和舉薦人才。對成功引進培育國際頂尖人才、國家級領軍人才、省市級領軍人才和市級緊缺急需人才的用人單位，按每新引進培育一人分別給予200萬元、100萬元、50萬元、10萬元獎勵;對柔性引進高層次人才，在技術研發(fā)、課題攻關、項目合作等方面取得突出成效，按其所付薪酬的30%，給予用人單位單人最高20萬元獎勵，同一單位每年最高獎勵50萬元。對為我市引進國際頂尖人才、國家級領軍人才、省市級領軍人才和市級緊缺急需人才的中介組織，按人才類別每引進一人分別給予50萬、20萬、10萬、5萬元獎勵，同一單位每年最高獎勵100萬元。

15.創(chuàng)新人才引進方式方法。通過省市聯(lián)動，每年舉辦 “芙蓉英才”交流大會暨長沙人才交流周活動，定期面向海內(nèi)外舉辦人才交流與項目合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等引才引智活動，組織園區(qū)、用人單位到境內(nèi)外人才集中城市開展專項引才活動。鼓勵支持企業(yè)和社會團體的駐外機構設立海外人才工作站。加快建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，出臺促進人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體辦法，大力引進國內(nèi)外知名人才中介組織和獵頭機構，提高人力資源服務的專業(yè)化、市場化水平。

16.健全科技人才激勵機制。鼓勵市屬高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內(nèi)保留人事關系，并同等享有職稱、社保等權利。鼓勵人才攜帶擁有自主知識產(chǎn)權的科研成果在我市實施轉化和產(chǎn)業(yè)化，對轉化項目經(jīng)評審給予最高300萬元資助。市屬高校院所和國企職務科技成果轉化凈收益，以不低于70 %的比例歸屬成果完成人或團隊。鼓勵在長高校院所、企業(yè)面向市內(nèi)單位開展技術開發(fā)和技術轉讓，按單個技術合同成交額給予2%、最高30萬元獎勵，主要用于獎勵相關科研人員。鼓勵在長高校院所科研人員在市內(nèi)企業(yè)兼職從事研發(fā)工作，按規(guī)定獲取相應報酬。深入實施科技特派員計劃，鼓勵支持專業(yè)技術人才到基層一線、小微企業(yè)提供專業(yè)服務。探索推行市屬國企科技人才的股權和分紅激勵制度。

四、全面升級人才服務保障體系

17.打造人才安居家園。優(yōu)化國家“千人計劃”外籍專家申請永久居留受理服務。為尚未取得永久居留證的外籍人才及其配偶子女，辦理居留期不超過5年的居留證件或入境有效期不超過5年、停留期不超過180日的多次簽證。加大人才安居保障力度，優(yōu)先保障人才公寓建設用地，鼓勵區(qū)縣(市)、園區(qū)建設精英社區(qū)(國際社區(qū))、青年人才公寓。入選A、B、C、D類的高層次人才，享受長沙戶籍人口購房政策;在長工作、具有?？萍耙陨蠈W歷或技師及以上職業(yè)資格的人才，首套購房不受戶籍和個稅、社保繳存限制。對申請住房公積金貸款的高層次人才不受繳存時間限制。

18.優(yōu)化人才子女入學和配偶隨遷服務。經(jīng)市級認定的A、B、C類高層次人才，其子女可在市屬中小學校、幼兒園選擇就讀入園，入選市級緊缺急需、貢獻突出的D類高層次人才子女就讀義務教育階段學校，根據(jù)人才意愿和實際情況，相對就近統(tǒng)籌安排。優(yōu)化園區(qū)教育資源配置，推進名校進園區(qū)，并新建1-2所高水平國際學校，滿足各類人才子女教育需求。做好高層次人才配偶安置工作，原在機關事業(yè)單位工作的，可按對口部門予以安排，其他類型的由有關部門(單位)優(yōu)先推薦就業(yè)。

19.提升人才醫(yī)療保障水平。在市屬三甲醫(yī)院開通高層次人才就醫(yī)“綠色通道”，配備健康顧問和就醫(yī)服務聯(lián)絡員，為高層次人才提供優(yōu)先診療、健康管理和咨詢服務。每年為A、B、C類人才免費提供1次醫(yī)療保健檢查和1次專家療養(yǎng);每兩年為D類人才免費提供1次醫(yī)療保健檢查。

20.構建一體化人才綜合服務平臺。完善市領導直接聯(lián)系高層次人才制度，建立A類人才直通書記、市長渠道。整合相關部門職能，建設集人才項目數(shù)據(jù)庫、人才管理、項目申評、人才信息發(fā)布等功能為一體的信息化服務平臺和手機客戶端APP。在各級政務中心設置人才服務窗口，配備人才服務專員，為各類人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務辦理等服務，構建人才辦事“只跑一趟路、只進一張門”的“一站式”服務模式。實施人才服務“一卡通”制度，向高層次人才發(fā)放“長沙人才綠卡”，人才憑卡可優(yōu)先辦理出入境、落戶、社保、子女入學、住房保障等業(yè)務。

21.完善高層次人才榮譽體系。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才獎，每兩年評選一次“杰出人才獎”“功勛企業(yè)家獎”“青年英才獎” “創(chuàng)新貢獻獎”“星城友誼獎”等獎項，頒發(fā)榮譽勛章并給予獎勵。鼓勵支持各行各業(yè)人才參加國際國內(nèi)權威榮譽獎項評選，并給予配套獎勵。探索建立永久性人才激勵陣地，以有突出貢獻的人才命名道路、公園等公共設施。依托現(xiàn)有場館建設“星城英才”展示館。

22.健全人才優(yōu)先發(fā)展工作保障機制。加強黨對人才工作的領導，建立黨委常委會定期聽取人才工作匯報和“定期議才”制度。進一步明確市委人才工作領導小組職責任務和工作規(guī)則，充分發(fā)揮領導小組成員單位作用，提升市委人才辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，配齊配強各級人才工作力量。加大財政資金保障力度，優(yōu)先足額安排人才專項資金。建立以人才投入強度、人才數(shù)量素質(zhì)、人才成果貢獻為主要內(nèi)容的人才工作考核指標體系，強化人才工作考核。建立人才工作督查機制，對政策落實不力，服務不主動、不作為、慢作為的，及時問責處理。創(chuàng)新宣傳方式和手段，聚焦優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，講好長沙人才故事，在全社會營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。

各級各部門要牢固樹立人才是第一資源的理念，強化“一把手抓第一資源”的責任，按照本文件精神，抓緊制定具體辦法和操作細則，確定責任領導和具體責任人，明確時間表和路線圖。各區(qū)縣(市)、園區(qū)要抓好工作落實和政策銜接，并結合實際制定既全方位承接又差異化激勵的配套措施，構建全市統(tǒng)籌聯(lián)動、齊抓共管的人才工作格局。

本文件與我市現(xiàn)行相關政策有交叉重復的，按照“時間從新、標準從高、獎勵補貼不重復”的原則執(zhí)行，其中國家“千人計劃”、省“百人計劃”、市“3635計劃”等引進的在長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，按規(guī)定納入本文件范疇持續(xù)培養(yǎng)扶持。未盡事宜由市委組織部(市委人才辦)會同相關牽頭部門負責解釋。