【基本案情】

2016年底，被告人陳某某承建安徽省蕪湖縣灣沚鎮(zhèn)某工程。期間，被告人陳某某以專用農(nóng)民工工資名義申領(lǐng)工程款1900萬余元，但擅自擠兌部分農(nóng)民工工資，導(dǎo)致拖欠200多名工人工資共計(jì)446萬余元。2019年1月31日，蕪湖縣人力資源和社會(huì)保障局向陳某某送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》，要求其在2019年2月2日支付拖欠的工人工資。被告人陳某某在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未支付，蕪湖縣人力資源和社會(huì)保障局將該案移送蕪湖縣公安局予以立案。經(jīng)蕪湖縣公安局提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，同年2月15日，蕪湖縣人民檢察院作出批準(zhǔn)逮捕決定。蕪湖縣公安局于2019年3月28日移送蕪湖縣人民檢察院審查起訴。審查起訴期間，陳某某如實(shí)供述犯罪事實(shí)，蕪湖縣人民檢察院依法對(duì)陳某某適用了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，并督促其在提起公訴前將拖欠的工人工資全部還清。在其付清拖欠工人工資后，檢察機(jī)關(guān)積極開展羈押必要性審查變更逮捕措施。經(jīng)提起公訴，蕪湖縣人民法院于2019年5月7日判決被告人陳某某犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣2萬元。

【典型意義】

1.引導(dǎo)偵查，及時(shí)鎖定證據(jù)。蕪湖縣人民檢察院提前介入偵查，引導(dǎo)偵查取證，及時(shí)鎖定證據(jù)，為督促被告人及時(shí)履行支付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)打下證據(jù)基礎(chǔ)，做到嚴(yán)懲與寬待相結(jié)合。

2.釋法說理，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。蕪湖縣人民檢察院在辦理陳某某案時(shí)，發(fā)現(xiàn)陳某某對(duì)辦案部門有一定抵觸情緒，并表達(dá)了不滿和疑問。檢察官在辦理案件過程中，注重釋法說理，闡釋相關(guān)法律制度，有針對(duì)性地做好有關(guān)工作。一是從法律認(rèn)識(shí)角度對(duì)其進(jìn)行釋法說理。向其闡釋其行為已構(gòu)成犯罪，告知其還清農(nóng)民工工資在量刑時(shí)可以酌情從輕處罰。二是以真誠態(tài)度取得被告人的信任。承辦檢察官以平和、坦誠的態(tài)度與其交流，詳細(xì)告知了認(rèn)罪認(rèn)罰可以從寬的相關(guān)制度等，在其表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰后，決定啟動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

3.護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。蕪湖縣人民檢察院不僅促使陳某某認(rèn)罪認(rèn)罰配合司法機(jī)關(guān)工作，還注重保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家，積極促成其履行支付義務(wù)，在陳某某還清農(nóng)民工工資后，積極啟動(dòng)羈押必要性審查，變更了逮捕措施，并主動(dòng)聯(lián)系發(fā)包方，使其繼續(xù)承建原工程，最大限度地減少民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

4.促進(jìn)“兩法銜接”機(jī)制構(gòu)建。蕪湖縣人民檢察院在本案辦結(jié)后繼續(xù)加強(qiáng)與縣人力資源社會(huì)保障局的溝通配合，要求及時(shí)通報(bào)，定期了解相關(guān)投訴處理情況，并就“兩法銜接”工作機(jī)制達(dá)成共識(shí)。蕪湖縣人社局?jǐn)M向公安局移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件，應(yīng)提前將《勞動(dòng)保障涉嫌犯罪案件移送書》及相關(guān)材料抄送蕪湖縣人民檢察院，經(jīng)審查同意后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出《建議移送涉嫌犯罪案件函》，保證行政執(zhí)法與刑事司法工作的有序、順利銜接。

【基本案情】

被不起訴人吳某注冊(cè)并實(shí)際經(jīng)營管理上海某房地產(chǎn)投資顧問有限公司。2017年起，吳某因經(jīng)營不善開始拖欠郁某某、馮某某等部分員工的勞動(dòng)報(bào)酬91.9萬元。2019年5月9日、16日，上海市嘉定區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門兩次通知吳某前往該部門配合調(diào)查，吳某均未配合。2019年7月4日，嘉定區(qū)人力資源和社會(huì)保障局向該公司制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令該公司四日內(nèi)支付拖欠的勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，吳某在期限內(nèi)仍未支付。上海市公安局嘉定分局于同年8月15日將吳某抓獲，吳某到案后如實(shí)供述了上述事實(shí)。同年9月19日，上海市公安局嘉定分局立案偵查并移送審查逮捕，在審查逮捕階段，嘉定區(qū)人民檢察院通過多次溝通、說理，說服吳某支付了一半欠薪45萬元，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營中還有大量應(yīng)收賬款未收回，考慮其需親自聯(lián)系收取賬款，檢察機(jī)關(guān)對(duì)吳某作出不予逮捕決定。10月14日，上海市公安局嘉定分局以吳某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送嘉定區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，吳某以逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令仍不支付，但尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前已全部支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，取得諒解。11月29日，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)吳某不起訴。

【典型意義】

1.及時(shí)提前介入，加強(qiáng)工作配合。嘉定區(qū)人民檢察院提前介入，并與嘉定區(qū)公安分局、人力資源和社會(huì)保障部門召開聯(lián)席會(huì)議，分析研判該案查辦中的爭議和難點(diǎn)，同時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)予以補(bǔ)強(qiáng)，明確取證重點(diǎn)。

2.用好不捕措施，助力追討欠薪挽回?fù)p失。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系吳某家屬，闡明主動(dòng)繳付欠薪可以減輕或者免予刑事處罰的法律規(guī)定，積極促成吳某履行支付欠薪的義務(wù)。在審查逮捕階段，吳某通過親屬向員工支付了45萬元即一半欠薪，并向員工承諾支付剩余報(bào)酬的期限。為了便于吳某收回應(yīng)收的欠款，檢察機(jī)關(guān)沒有“一捕了之”，而是未予羈押讓其能夠追回欠款，同時(shí)督促吳某落實(shí)還款計(jì)劃，同步告知被害人追討工作進(jìn)展。審查起訴階段，吳某如約支付剩余欠薪并取得了被害人諒解，取得了良好的社會(huì)效果。

3.落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。審查逮捕階段檢察機(jī)關(guān)告知犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、積極履行支付欠薪義務(wù)可獲從寬處理的政策，促使吳某積極還款。在吳某全部履行支付義務(wù)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，得到被害人諒解的情況下，結(jié)合案件社會(huì)危害程度不大等情形，依法從寬對(duì)其作出不起訴決定。

【基本案情】

2018年3月，王某、陳某商議共同接手經(jīng)營甘肅某汽車銷售服務(wù)有限公司4S店，王某任法定代表人，陳某系公司股東。同年6月21日因無力支付房租、員工工資等費(fèi)用歇業(yè)，共拖欠任某某等42名員工3個(gè)月工資27萬余元。同年8月3日，42名員工向甘肅省蘭州市西固區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴。監(jiān)察大隊(duì)受理后，多次向王、陳二人電話、短信告知，始終無法取得聯(lián)系，遂向公司送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》要求限期整改。指令書到期后，王某、陳某仍未支付拖欠工資，也未到勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)說明情況。該案于2019年9月3日被甘肅省檢察院掛牌督辦后，蘭州市西固區(qū)人民檢察院及時(shí)派員了解情況，建議區(qū)人社局以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。公安機(jī)關(guān)立案偵查后，對(duì)王某采取刑事拘留措施，經(jīng)蘭州市西固區(qū)人民檢察院與公安機(jī)關(guān)通力協(xié)作，追回拖欠工資27萬余元，并全部發(fā)放到位。案件移送審查起訴后，因王、陳二人認(rèn)罪態(tài)度好，拖欠工資發(fā)放及時(shí)，未造成嚴(yán)重后果，勞資雙方達(dá)成諒解，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，于2019年12月13日對(duì)王某、陳某作出不起訴決定。

【典型意義】

1.督促案件線索移交，積極服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，與勞動(dòng)監(jiān)察部門、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)派員核實(shí)案件材料，經(jīng)審查認(rèn)為公司負(fù)責(zé)人涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪后，立即啟動(dòng)兩法銜接工作機(jī)制，督促勞動(dòng)監(jiān)察部門向企業(yè)發(fā)出限期支付薪酬令，同時(shí)監(jiān)督公安機(jī)立案偵查，并派員提前介入，圍繞欠薪追繳工作引導(dǎo)偵查。最終，王、陳二人及時(shí)到案，主動(dòng)全額退還所欠工資，避免了多個(gè)家庭因欠薪問題返貧致貧。

2.慎用逮捕措施，保障民營企業(yè)發(fā)展。王某、陳某作為公司法定代表人和股東，兩人名下還有其他公司，為最大限度減少辦案對(duì)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成的影響，西固區(qū)人民檢察院在督促企業(yè)及時(shí)支付欠薪的同時(shí)，對(duì)涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人審慎采取逮捕措施，及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)將王某強(qiáng)制措施由拘留變更為取保候?qū)?，避免了因辦案導(dǎo)致企業(yè)“關(guān)門”現(xiàn)象的發(fā)生，既維護(hù)了務(wù)工人員合法權(quán)益，又保證了民營企業(yè)正常經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏。

3.綜合評(píng)估“三個(gè)效果”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。該案涉及的42名員工系農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，處理不及時(shí)有可能導(dǎo)致勞企矛盾上升。檢察機(jī)關(guān)沒有簡單地將涉案人員“一捕了之”或“一訴了之”，而是充分發(fā)揮監(jiān)督職能，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移交線索、立案偵查，加大力度追繳欠薪。在王某、陳某及時(shí)支付欠薪、取得42名員工書面諒解后，綜合考量本案政治效果、社會(huì)效果、法律效果，啟動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，作出不起訴決定。

【基本案情】

2015年1月，譚某以四川某建筑工程公司的名義簽訂了一城中村改造項(xiàng)目合同，并任命黃某為該城中村改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。2015年，該公司拖欠陳某某、何某某兩個(gè)施工隊(duì)工人全年工資134萬余元，經(jīng)河南省新蔡縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令支付仍拒不支付。該案報(bào)新蔡縣公安局立案偵查后，兩人于2018年10月將拖欠的工人工資全部結(jié)清。2019年2月22日，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。新蔡縣人民檢察院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，黃某、譚某已將拖欠的工人工資全部結(jié)清，于是以犯罪情節(jié)輕微，無社會(huì)危險(xiǎn)性對(duì)其作出不批準(zhǔn)逮捕決定。新蔡縣公安局于2019年4月8日向新蔡縣人民檢察院移送審查起訴。2019年8月，新蔡縣人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人黃某、譚某作出不起訴決定。

【典型意義】

1.依法審慎適用刑事強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌犯罪的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人譚某作出不批準(zhǔn)逮捕決定。做到既嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，又充分考慮保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的需要，認(rèn)真落實(shí)對(duì)逮捕必要性的審查，防止“構(gòu)罪即捕”“一捕了之”。

2.準(zhǔn)確把握法律政策界限，審慎處理企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范問題。鑒于犯罪嫌疑人譚某、黃某犯罪情節(jié)輕微，在提起公訴前已付清拖欠工人的工資，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為并未造成嚴(yán)重后果，新蔡縣人民檢察院貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)民營企業(yè)涉罪案件根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，依法不起訴，不輕易動(dòng)用刑罰手段，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

【基本案情】

蒲某、唐某通過工程轉(zhuǎn)包方式承攬了遼寧省大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某工業(yè)園工程。到2018年11月份，二人未能及時(shí)支付工人工資，導(dǎo)致拖欠125人工資共314萬余元。大連金普新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2018年11月7日下達(dá)限期整改指令書，責(zé)令犯罪嫌疑人蒲某、唐某十日之內(nèi)支付工人工資。犯罪嫌疑人蒲某、唐某仍未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付工人工資。同年12月19日，大連金普新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局將唐某、蒲某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)于同年12月21日對(duì)此案立案偵查，于2019年9月3日移送大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中主動(dòng)對(duì)二人釋法說理，講清認(rèn)罪認(rèn)罰可以從寬處理，打開了二人心結(jié)。后檢察機(jī)關(guān)對(duì)唐某、蒲某適用了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，2019年9月9日，蒲某、唐某將拖欠的農(nóng)民工工資結(jié)清，取得農(nóng)民工諒解。檢察機(jī)關(guān)向法院提起公訴時(shí)，提出了單處罰金的量刑建議，法院采納了檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，分別單處二人罰金人民幣2萬元。

【典型意義】

1.善用釋法說理，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。案件移送審查起訴后，被拖欠工資的農(nóng)民工來到檢察機(jī)關(guān)，情緒非常激動(dòng)。辦案人耐心接待被害人并穩(wěn)定被害人情緒，沒有對(duì)該案“一訴了之”。隨后找到兩名犯罪嫌疑人了解原由，當(dāng)?shù)弥且驗(yàn)樯暇€發(fā)包方拖欠工程款后，辦案人對(duì)二人進(jìn)行釋法說理，告知上線拖欠其工程款和其拖欠農(nóng)民工工資是兩個(gè)問題，以此為由拒不支付農(nóng)民工工資，會(huì)被追究刑事責(zé)任。由此，打開蒲某、唐某心結(jié)，促成問題解決。

2.寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在審查起訴過程中，檢察機(jī)關(guān)充分解釋認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促使犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪悔罪，并積極籌措資金，及時(shí)、足額支付了農(nóng)民工工資。檢察機(jī)關(guān)從追繳欠薪和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，提出了單處罰金的量刑建議，法院采納了該量刑建議，二人感受到了司法關(guān)懷，表示以后要誠信經(jīng)營。

【基本案情】

2017年1月，被告人孫某某、劉某某（另案處理）以重慶某建筑工程咨詢有限公司等三家公司名義分別中標(biāo)某工程勞務(wù)分包、材料供應(yīng)、設(shè)備租賃項(xiàng)目。2017年至2018年，孫某某先后將部分工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包給他人。截至2018年6月底，孫某某、劉某某未及時(shí)支付工人工資，共拖欠102人工資共計(jì)291萬余元，該工程全面停工。2018年8月至9月，四川省馬邊縣人社局分別向上述三公司送達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察期限改正指令書，責(zé)令孫某某、劉某某限期支付工人工資，但孫、劉二人仍未按時(shí)支付拖欠的工人工資。2018年11月，馬邊縣公安局以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪立案偵查，偵查終結(jié)后于2019年2月移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。檢察機(jī)關(guān)受理該案后，在退回補(bǔ)充偵查和審查起訴期間，充分做好釋法說理工作，積極與被告人孫某某溝通，正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度，促使孫某某及劉某某于2019年2月至3月陸續(xù)支付拖欠的工人工資，共計(jì)291萬余元，穩(wěn)定了農(nóng)民工情緒，中標(biāo)工程得以恢復(fù)施工。檢察機(jī)關(guān)于2019年9月8日依法提起公訴，建議判處緩刑。法院采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議，依法判決被告人孫某某有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金2萬元。

【典型意義】

該案曾在馬邊縣造成較大影響，影響社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)工作。檢察機(jī)關(guān)提前介入，積極引導(dǎo)偵查取證，主動(dòng)發(fā)揮職能作用，助力矛盾化解。一是與公安局、人力資源和社會(huì)保障等部門多次召開聯(lián)席會(huì)議分析案情，為受害群眾提供法律政策支持。二是積極做好釋法說理工作。檢察機(jī)關(guān)與被告人孫某某、劉某某積極溝通，充分告知認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)規(guī)定，提出緩刑的量刑建議，促使二人充分認(rèn)識(shí)到自身行為危害性及后果，在一個(gè)月內(nèi)將拖欠的工人工資結(jié)清。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能、助力化解社會(huì)矛盾。